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刘以雷:新疆城镇化要遵循一般规律更要高度关注特殊性

编辑:admin 日期:2019-08-24 17:37 分类:鹰哥论坛 点击:
简介:感谢刘副秘书长接受我们的专访。首先祝贺天山经济论坛成功的举办。这届天山经济论坛社会反响确实很大,聚集了国内这么多名家、学者就城市化与新疆跨越式发展这个主题也可以说是我国当前经济发展的热点问题了进行交流研讨。我们认为意义很大,社会评价都非常

  感谢刘副秘书长接受我们的专访。首先祝贺天山经济论坛成功的举办。这届天山经济论坛社会反响确实很大,聚集了国内这么多名家、学者就“城市化与新疆跨越式发展”这个主题也可以说是我国当前经济发展的热点问题了进行交流研讨。我们认为意义很大,社会评价都非常高。

  是的,去年我在接受你们专访,曾表示办论坛的初衷就是在新疆尽我的力量创造和搭建平台,让这些经济学家、专家、企业家、政府官员,围绕新疆跨越式发展和长治久安,新疆的城镇化建设等问题进行探讨交流,建言献策。去年论坛,社会各界反响很大,认为内容实、层次高、影响大,张春贤书记也给予较高评价,还认为对新疆的经济及社会发展产生了积极影响。有很多同志给我建议,要我把论坛办下去,办好,把天山经济论坛打造成国内国际著名品牌。2012年天山经济论坛之所以圆满成功,是社会各界关心和支持的结果,如国务院发展研究中心副主任卢中原、著名经济学家樊纲、李晓西、邹东涛、赵长茂、中国城市规划设计研究院王凯院长等,他们都是第一天来,第二天作完报告就返回了,没有去景点旅游呀,我非常感动。我想这是对我们新疆事业的理解和支持,对兵团事业的理解和支持。你们新华网的朋友也见到会场情景了,会议室座无虚席,后面同志没有地方,是站着听演讲,外面还有很多同志进不来。据了解有的机关同志是在办公室收看论坛直播,会场秩序很少见,很少见到打手机呀,来回走动,提前退场的,中午不休息呀,一天坚持近八个小时,安静、安心听专家演讲。北京来的专家高度赞扬论坛办得这样好,听众这么认真,深受感动,都表示明年一定还来参加论坛。

  非常感谢新闻界的朋友大力支持,特别是你们新华网作为论坛网络独家支持媒体做了大量的工作,派出了强大阵容,做了视频、图片和文字直播,新华网的朋友热情有朝气,尽管都是年青人,但工作上都很敬业、很专业、很职业!你们为扩大论坛影响,提升论坛质量和效果起了积极作用。

  我想这次论坛无疑是有关城市化问题的一次思想盛宴,对我们各级领导,特别是与会代表深受教育和启迪。

  刘副秘书长,您从一个学者角度,我们也想听您对城市化问题的理解和认识,特别是新疆新型城镇化应当怎么做,听听您的想法和见解。

  对新疆城镇化,中央是作为推动新疆跨越式发展的路径和方法提出来的,以我的理解,城市化就称城镇化,没有本质上的区别。所以为了统一认识,我还是讲城镇化,城镇化是社会经济进程中的一种地域空间过程,即农村人口和劳动力向城镇转移的过程,第二、三产业向城镇聚集的过程,地域性质和景观转化的过程,城市文明和城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。

  城市作为政治、经济和人民文化生活的中心,始终是经济建设的主力军,也是制度创新、产业升级的主角,在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位,是整个国民经济快速发展的火车头。城市社会经济的快速发展和城市功能的不断完善,给周围地区社会和经济发展产生了强大的辐射力和示范效应,促进了整个国家和地区的经济发展和社会文明。

  美国经济学家,也是诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨就说过,进入21世纪,中国的城市化和美国的新技术革命是世界经济增长与社会发展的两大驱动因素,这也是被公认了的观点,中国城市化已经影响了人类文明的进程。

  我国目前正处于艰难的转型期,发达国家的城市化理论难以直接引进并加以应用,我们原先在计划经济条件下形成的理论也不适应新的发展,我们面临一个非常错综复杂的矛盾和问题。中国快速的经济增长和工业化,对城市化的拉动作用越来越强,数以亿计的农村剩余劳动力形成的城乡迁移,跨区流动,对城市化的拉动作用无与伦比。什么样的外国城市化理论都不能适应中国的现实。要从国情出发,研究构建自己的城市化理论,来指导城市化进程。

  在这次论坛上,卢中原等经济学家也都谈了我们国家城市化问题,有的还进行了国际对比分析。我认为讲的很好!

  我国城市发展凸显国家经济发展战略主导。从建国初期到1957年,国家突出发展重工业,东北地区等重工业城市群兴起。20世纪60年代国家“三线建设”,大批工矿企业由沿海迁入内地,西部地区由此而形成许多新兴工业城市,构造了城市发展框架。1978年改革开放以来,市场经济逐渐兴起,中国城市化发展加速,城市向超大城市和城市集群方向发展。目前已经形成了环渤海、长三角、珠三角三大城市圈以及中西部地区一些城市群。

  改革开放以来,我国城市化建设取得了巨大成绩。城镇化率大幅提高,我国城镇化率由1978年的17.92%,提高到2011年的51.27%;城镇人口由1.72亿人,发展到6.9亿人,城镇人口首次超过农村人口。城镇规模显著扩大,城市数量由193个增加到657个,建制镇由2173个增加到19683个。1978年人口超过100万的大城市13个,而2011年末,常住人口超过800万人的城市达到30个,其中超过1000万人的就有13个。城市经济实力明显增强,2009年,地级及以上城市生产总值20.77万亿元,占全国61.9%,财政一般预算收入1.09万亿,占全国财政收入15.9%。

  是的,我国城市化快速发展对经济社会发展产生积极作用。城市化促进了经济发展,调整和优化了经济结构,提高了二、三产业比重,使现代服务业得到飞速发展。城市成为国家经济社会发展中心和国家工业基地,提高了国家和地区经济实力和国际地位。城市化带动了农村发展,促进了农村人口向城镇聚集,提高了城乡居民生活水平,加强了城乡物质文明和精神文明交流与建设,促进了城乡体制改革,推进了市场化。城市化推动了改革开放和国际化进程,中国城市化发挥劳动力优势,开展国际贸易,参与国际分工,融入经济全球化。

  但是,我国城市化发展还存在很多问题。城市化建设水平和发展质量不高,白小姐心水资料论坛,大城市膨胀发展,中小城镇发展缓慢。城镇规模无限扩大,“城市病”日益突出。主要表现,大拆大建的“造城”运动,千城一面的城市特征,缺乏产业基础的人口空间落移,趋于恶化的生态环境,密集的人口,拥挤的交通,昂贵的居住和生活成本,以及“欧洲的城市,非洲的农村”等拉大的城乡差距,这些专家们也都讲了,我就不再作太多介绍了。

  您作为一名官员和学者,新疆一些重大决策,特别是兵团不仅情况您非常清楚,而且有些规划、政策制定您都是参与的。您认为如何看待新疆城镇化,如何理解城镇化和新疆跨越式发展的关系呢?

  城市化与新疆跨越式发展的关系,通过以上对城市化概念和我国城市化实践的分析,不难得出,城市化是不发达地区谋求发展的必要条件和促进经济增长的必要进程与有效手段,是走向现代化的必由之路。而新疆跨越式发展,正是不发达地区谋求发展且是超常规跨越式发展的行为,因此城镇化既是新疆跨越式发展的路径和手段,也是跨越式发展题中之义和重要目标。

  年以前,新疆的城镇化率曾长期高于全国平均水平。2010,低于全国水平8.35—2010百分点,低于同期全国平均增速0.6个百分点。因此,推进城镇化已是当务之急,加快城镇化进程对推进新疆跨越式发展具有重大现实意义。这个情况和背景,王凯院长作了详细阐述,我非常赞成他的观点,这是国家战略。自治区党委明确提出,要加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程,这是自治区首次将加快推进新型城镇化作为自治区经济社会发展的战略选择。当前,经济全球化深入发展、科技进步日新月异、生产要素流动和产业转移步伐加快。东部地区率先发展、中部地区迅速崛起、西部省区你追我赶竞相发展。中央新疆工作座谈会作出集全党之智、举全国之力,推进新疆跨越式发展和长治久安。可以说,激烈的竞争迫使新疆要跨越式发展,宝贵的机遇激励新疆要跨越式发展。因此,必须把加速城镇化,造就区域发展坚实平台作为新疆跨越式发展的有效手段、重要任务和动力之源。城镇化将成为世纪影响新疆区域发展最大的社会过程。

  好的,我讲这么几个观点问题。第一,新疆城镇化发展经历了一个曲折波动的过程。新疆城市化从新中国成立到1960年以前是加速发展时期,城镇人口比例由1952年13.2%上升到1960年26.2%。1955年新疆维吾尔自治区成立时,新疆有乌鲁木齐、喀什和伊宁3座城市。三年困难时期以后,新疆城市化发展进入低谷,直到改革开放前夕。1963年,城镇人口比例跌破20%,1971年最低到17.4%,直到1975年才重新突破20%。1976年,全疆城市增加至7个,新增加了克拉玛依、哈密、奎屯、石河子4个市,城镇人口比例达到22.8%。改革开放以来,新疆城市化进入稳步上升时期。1979年设立了库尔勒市;80年代,昌吉、阿克苏、和田、塔城、阿勒泰、吐鲁番、博乐、阿图什相继建市;90年代,阜康、米泉、乌苏实行了县该市;进入新世纪,增加了五家渠、图木舒克和阿拉尔3个市。目前,新疆共有22个城市,特大城市一个,是乌鲁木齐市,中等城市7个,包括石河子市、昌吉市、伊宁市、克拉玛依市、喀什市、哈密市和库尔勒市。

  第二,新疆城镇布局具有显著的绿洲特征。新疆城镇依绿洲而建,主要分布在天山南北麓、昆仑山北麓、阿尔泰山南麓,沿铁路和公路、国道形成点、线、带相结合的城市网络骨架。分布密度西部大于东部,北疆大于南疆,经济发达地区多余贫困地区。新疆城市间的平均距离较远,城镇空间总体分布较疏散,绝对密度低,绿洲相对密度高。全疆最大的城市乌鲁木齐与其他城市平均距离达500公里以上,平均8.5万平方公里以上才有一个建制市,平均0.9万平方公里以上才有一个建制镇。

  第三,新疆城镇化动力以政府为主导。一般情况下,城镇化是在来自农村的推力和城市的拉力这两种力量的合力作用下向前发展的,由于拉力和推力的作用方向是一致的,因此,二者之间呈良性循环状态。新疆来自农村促进城市发展的推力很薄弱,城镇化发展的动力主要靠来自城市的拉力。但是新疆这种城市拉力,不同于一般的通过中心城市巨大经济能量的辐射扩散产生的吸引力,而在很大程度上靠外来力量——政策、资金、人才、技术的注入和刺激产生的。新疆经济发展主要建立在煤、石油、天然气等能源开发基础上,且这些资源的开发基本由国家主导,由此形成了新疆城镇化发展模式带有较浓厚的政府主导色彩,是一种以政府推动为核心,以重工业发展为主导、优先发展大中城市的城镇化模式。城镇化发展很大程度上依赖国家投资,城镇经济的发展主要靠大中城市带动。

  第四,新疆城镇化发展中存在的一般性问题。城镇化水平低,发展不平衡,城市数量少,经济规模小,辐射带动能力弱;城镇化主要靠重工业推进,吸纳非农劳动力较低;经济基础薄弱,自我积累有限,城镇建设投入不足;新疆属于欠发达艰苦民族地区,人口素质与市民化的要求存在较大差距,同时人才流失严重,缺乏城镇建设各类人才。

  另外,新疆城镇化发展还有特殊的因素。我们知道,城市化既有共性问题,也有个性问题,不管是发达国家还是新兴经济体国家,道路不尽相同,新疆城市化既要遵循一般规律,又有其特殊性,主要表现为,第一,新疆城镇化发展的安全环境具有特殊性。一是边防安全,新疆是我国西北战略屏障,与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家接壤,边境线公里,是中国交界邻国最多、边境线最长的省区,且多数边境线缺乏天然屏障。二是处于反分裂反恐斗争的最前沿。中亚地区民族、宗教众多,是“民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力”“三股势力”活动猖獗地区。新疆境内长期以来存在着“东突厥斯坦伊斯兰”运动势力,“东突”势力与“三股势力”、“基地”组织之间有着多方面的瓜葛,经常以“民族独立”为幌子,煽动舆论,制造暴力恐怖活动,破坏社会安定。尤其2009年乌鲁木齐爆发的“7·5”事件,给新疆的社会稳定带来恶劣影响。基于这样的形势,新疆城镇化建设更多了一重国防安全和社会稳定因素的考虑。

  47个民族,少数民族人口超过50%,汉族同其他民族在宗教信仰和生活习惯上存在较大差异,是一个多民族、多语言、多宗教、多文化并存的的特殊地区。因此,新疆城镇化还必须将民族团结和区域文化融入进去。

  48%。绿洲是新疆主要生产生活区,面积仅占5%,且孤立、分散分布。绿洲被荒漠和戈壁包围、分割、面临风沙侵袭和沙漠扩展的威胁。新疆生态环境极为脆弱,一旦遭到破坏,很难修复。所以,新疆城镇化发展必须与生态环境相适应。

  13亿,是有巨大发展空间的潜在市场。有7个一类对外开放口岸,是我国向西开放的重要门户。二是资源宝地。新疆土地光热资源充足,生物资源种类繁多。矿产种类全、储量大,开发前景广阔。目前发现的矿产有138种,其中,9种储量居全国首位,32种居西北地区首位。三是旅游胜地。旅游资源极为丰富,全国旅游资源68种,而新疆就有56种。四是文化高地。新疆是古丝绸之路的枢纽,东西文化交流、汇萃之地,是“四大文明”和“三大宗教”汇流之地。

  对这个问题自治区党委、政府,兵团都已有明确思路了。“十二五”规划都出来了,自治区建设厅李厅长和兵团钟波局长都讲的很好,但我以为,根据以上对中国城市化发展过程中出现的问题,以及新疆城市化发展现状、特征、分布、动力机制、存在的一般问题及特殊因素分析,对新疆城镇化发展,要树立现代城市发展理念,贯彻以人为本、规划先行、环保优先、生态立区、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出的原则,坚持走资源开发和生态环境可持续的发展道路,以现代文化为引领,以新型工业化为动力,以农牧业现代化为基础,以体制创新为先导,积极培育大城市和新的增长极,促进区域相对均衡发展和大中小城市协调发展,走内外双驱、量质并重、和谐包容、生态宜居、兵地共融的新疆特色城镇化道路。

  首先,规划先行,发挥政府主导作用。城市化是一个动态渐进、永无止境的发展过程,高水平、高效益的城镇化,必须要规划先行,做到规划引领,有章可循。城市化发展就像一列奔驰的火车,城市规划就是轨道,火车越提速,轨道刚性越高,因此城市规划必须具有科学性、前瞻性、连续性。规划一经形成,必须以法律的形式固定下来,不得随意更改,特别是不能随“主官”喜好和意志变更,以保证规划的严肃性和连续性。在城市建设中,要确保按规划要求实施。要用科学发展观指导城市化,按照构建和谐社会要求推进城市化。以可持续发展为核心,以当地资源条件和生态环境为参照,用全新的思维规划城市理性发展,保护和传承当地历史文化积淀,构架以绿色、低碳、高效、清洁为特征的现代产业结构,建立自然和谐、经济高效和人文健康的综合性城市系统。同时,在国家实施新一轮对口援疆的大背景下,既要充分利用国家援疆政策,积极争取国家、对口援疆省市和中央企业的大力支持,又要注重激发内生动力,充分发挥政府的主导作用调动各方面积极性,走出一条帮扶、引导、强化自身发展的城镇化道路。

  其次,推进新疆跨越式发展,以经济能量带动城镇化发展。从“城市化是社会经济进程中的一种地域空间过程”“是一个国家经济社会发展到一定程度的必然趋势和综合型标志,是物质文明和精神文明进步的体现。”等观点论述中可以看出,“城市”是经济社会发展到一定程度的产物,“城市化”是伴随着经济社会发展的一种过程。所以,实现城镇化的发展,必须推动经济社会的发展,以经济能量带动城镇化发展,实现二者良性互动。当前,中央新疆工作座谈会的召开和新一轮对口援疆工作的开启,把新疆经济社会的发展推进了跨越式发展的新征程,新疆城镇化之路也随之进入了新的历史阶段。把握机遇,实现新疆跨越式发展,加速城市化进程,必须明确思路,突出重点。一是以人为本,大力改善民生,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。二是加快结构调整,当前世界经济已经进入了更加复杂和不稳定的后危机时期,其核心主题是结构调整。目前,新疆已站在新的起点上,要实现跨越发展,必须加快调结构步伐,转变发展方式,突破发展瓶颈。三是加大固定资产投资力度,固定资产投资是经济相对落后、基础薄弱地区发展的最直接和最大的引擎。西部大开发战略实施以来,新疆固定资产投资对

  GDP的贡献率超过50%,近五年来稳定在55%以上,2010年超过60%,固定资产投资已成为拉动新疆经济增长的第一动力。四是提高创新能力,技术是经济增长的发动机,创新就是它的燃料。新疆转变经济发展方式,实现经济跨越式发展,必须要有坚实的科学基础、强有力的技术创新和比较成熟的产业或项目作支撑。五是培育壮大特色优势产业,特色优势产业是发挥新疆比较优势的现实选择,是推动新疆跨越式发展的突破口。

  1个主中心:乌鲁木齐;3个副中心:库尔勒、喀什、伊宁-霍尔果斯;6个其他区域中心城市(区域):阿克苏、克拉玛依、奎独乌、石河子、哈密、和田。12个地区性中心城市:吐鲁番、塔城、博乐、阿勒泰、阿图什、昌吉、库车、莎车、奇台、北屯、阿拉尔、五家渠;以及70个左右一般县市和兵团垦区中心城镇。二是立足于“开放高效、相对均衡、维稳戍边”的要求,优化城市空间结构。在城镇化政策分区基础上,以中心城市和城镇组群建设为重点,规划形成“一圈、多群、三轴、一带”的全疆城镇空间发展总体结构。即:打造乌鲁木齐都市圈,构筑多个协调发展的绿洲城镇组群,构筑全疆发展的主“骨架”,扶持沿边高寒地区打造战略屏障和对外开放前沿。

  最后,加快制度改革创新,突破城镇化发展体制障碍。一是改革户籍制度,实施积极的人口迁移政策。二是实施灵活的土地政策,盘活土地资源,创新农村土地使用权流转制度,逐步使农村转移人口离乡又离地,但也要防止出现新的城市贫民。三是改革社会保障制度,建立城乡一体化的社会保障体系,社会保障程度是城市人口规模扩大的基础条件。增强城市凝聚力、吸引力,城市应不断扩大城市社会保障覆盖面,完善城市养老保险制度,完善城市医疗卫生保险制度,建立失业保障制度,提高社会保障水平,使城市外来人员享受到城市居民待遇。四是加快政府职能的转变,把由政府“不该管”、“管不好”、“管不了”的一些问题交由市场解决,政府重点解决市场解决不了的环境保护、社会公平、公益性事业、社会保障事业等。五是建立和完善城市投融资体制,单靠财政资金对城市基础设施进行投入,既无法满足城市规模扩张的需求,也无法实现城市规划的要求,要开发城市金融业,建城市投融资的平台,树立城市经营理念。

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